國有資產(chǎn)管理是什么

　　所謂國有資產(chǎn)管理是指對所有權(quán)屬于國家的各類資產(chǎn)的經(jīng)營和使用，進行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的一系列活動的總稱。具體地說，就是對國有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置進行管理。國有資產(chǎn)管理的基本目標是實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值。

　　實際上，國有資產(chǎn)管理有廣義和狹義兩種涵義。廣義的國有資產(chǎn)管理是指作為國有資產(chǎn)所有者的各級政府實施所有者權(quán)利的一系列行為的總稱。而狹義的國有資產(chǎn)管理則是指國有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營者依照法律和國家的授權(quán)所實施的國有資產(chǎn)經(jīng)營行為的總稱。

　　廣義與狹義的區(qū)別:二者在國有資產(chǎn)管理者的范圍上有所不同：廣義的國有資產(chǎn)管理強調(diào)作為國有資產(chǎn)所有者——政府——的權(quán)利行使;而狹義的概念中更關(guān)注資產(chǎn)本身的運作，國有資產(chǎn)的管理者則限定于政府授權(quán)經(jīng)營者的范圍。在廣義和狹義兩種不同的語境下使用國有資產(chǎn)管理這一概念顯然有不同的內(nèi)涵與外延，廣義的國有資產(chǎn)管理的概念內(nèi)涵較少，而外延寬廣;狹義的國有資產(chǎn)管理的概念內(nèi)涵豐富，而外延狹窄。從國有資產(chǎn)立法角度分析，我們認為應(yīng)當采廣義的國有資產(chǎn)管理的概念，進而作為我國國有資產(chǎn)立法的基本范疇。

　　首先，狹義的國有資產(chǎn)管理難以區(qū)別于其他民事財產(chǎn)權(quán)利主體行使其權(quán)利的行為。如前所述，狹義的國有資產(chǎn)管理實際上是指國有資產(chǎn)運營主體的經(jīng)營行為。此時，該國有資產(chǎn)運營主體為市場經(jīng)濟中平等的民事主體，與其交易之對手并無法律地位上的差異;同時，該國有資產(chǎn)運營主體所實施的國有資產(chǎn)經(jīng)營行為相對于其交易對手而言，亦無本質(zhì)上的不同，仍屬于普通民事行為的范疇;再則，狹義國有資產(chǎn)管理行為一體適用諸如《合同法》、《擔(dān)保法》等市場經(jīng)濟基本法律規(guī)范，沒有特別立法之必要。因此，若以狹義國有資產(chǎn)管理作為國有資產(chǎn)管理立法之根柢，難免與我國現(xiàn)行的市場經(jīng)濟基本法律有所沖突，亦可能造成相關(guān)法律體系的混亂，更不利于協(xié)調(diào)國有資產(chǎn)所有者國家與國有資產(chǎn)運營主體之間的關(guān)系。

　　其次，采用廣義的國有資產(chǎn)管理有助于厘定國有資產(chǎn)管理者。在廣義國有資產(chǎn)管理范疇內(nèi)，國家可以兩種不同身份參加、參與到國有資產(chǎn)管理當中：一是國家作為國有資產(chǎn)所有者，依法行使財產(chǎn)所有者權(quán)利，實施對國有資產(chǎn)的占有、使用、處分等各種行為，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值;二是國家作為國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控者，實施對國有資產(chǎn)運作的有效監(jiān)管。我們認為，國有資產(chǎn)管理法不僅僅應(yīng)是一部國有財產(chǎn)權(quán)利確權(quán)法，更是一部國有財產(chǎn)權(quán)利保護法、促進法;采用廣義國有資產(chǎn)管理的概念，可以較為全面、清晰地區(qū)別國有資產(chǎn)管理中相關(guān)各個主體的不同身份及其權(quán)利、責(zé)任范圍，符合立法目的。

　　再次，采廣義的國有資產(chǎn)管理符合我國國有資產(chǎn)管理體制改革的方向。在我國，國務(wù)院是國有資產(chǎn)的所有者和代表者，在國務(wù)院下設(shè)國有資產(chǎn)管理委員會，作為國務(wù)院直屬的正部級特設(shè)機構(gòu)。國資委代表國家相對集中地行使國有資產(chǎn)管理者職能，統(tǒng)一制定國有資產(chǎn)管理行政規(guī)章制度，對各級地方國資委和國有資產(chǎn)運營主體進行指導(dǎo)和監(jiān)督。同時，國資委將原來分散于各部委的國有資產(chǎn)管理職能加以整合，并對其直屬的國資運營主體或公司直接行使出資人職能?？梢妵Y委的設(shè)置，與廣義的國有資產(chǎn)管理概念相符。

　　最后，采廣義國有資產(chǎn)管理有助于實現(xiàn)各法律部門之間的銜接。一方面，我國已經(jīng)建立了市場經(jīng)濟法律基本構(gòu)架，法律體系相對健全、穩(wěn)定，新設(shè)國有資產(chǎn)管理法律自當依托并維護該體系的健全與完整;另一方面，我國國有資產(chǎn)管理的確存在不同于一般市場經(jīng)濟國家的特質(zhì)，應(yīng)當通過訂立特別法的方式將其加以規(guī)范、調(diào)整。而采用狹義國有資產(chǎn)管理的概念，顯然不可滿足這兩方面的要求，只有采用廣義的含義方能達至法律有效合理銜接之目的。[