五方面發(fā)力，推進耕地保護立法

當(dāng)前，耕地保護形勢十分嚴(yán)峻，迫切需要用更為嚴(yán)格的制度、更為嚴(yán)密的法治保護耕地，推動耕地保護立法，提升法律制度的系統(tǒng)性與整體性，以“長牙齒”的硬措施嚴(yán)守18億畝耕地紅線。 01 準(zhǔn)確界定“耕地”的法律概念 有效協(xié)調(diào)技術(shù)邏輯、空間規(guī)劃、行政管理、種植狀態(tài)以及公眾認(rèn)識等不同維度上的“耕地”，從立法上明確“耕地”的概念，統(tǒng)一各方面的認(rèn)識，既與調(diào)查、規(guī)劃等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，從而保證耕地保護制度與國土調(diào)查、國土空間規(guī)劃等制度保持銜接；又通過耕作層、種植狀態(tài)等與園地、林地及其他農(nóng)用地區(qū)別開來，保證法律適用范圍清晰。適應(yīng)耕地保護從重數(shù)量保護向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護轉(zhuǎn)變，在現(xiàn)有法律制度的基礎(chǔ)上，更加強化質(zhì)量、生態(tài)方面的制度，并研究將耕地保護涉及的關(guān)聯(lián)要素納入法律之中。如：加強對包括防護林在內(nèi)的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的保護，彰顯耕地在碳匯等方面的生態(tài)價值，規(guī)范未利用地開墾等，適當(dāng)擴大法律調(diào)整范圍。 02 全面提升耕地管控強度 強化對18億畝耕地紅線的整體保護，著重提升現(xiàn)有永久基本農(nóng)田以外一般耕地的管控強度，堅決遏制耕地數(shù)量持續(xù)減少趨勢。確立耕地在國土空間開發(fā)保護中的優(yōu)先保護地位，在國土空間規(guī)劃中科學(xué)劃定耕地和永久基本農(nóng)田紅線并嚴(yán)格保護。進一步完善耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地“占補平衡”制度，以產(chǎn)能為導(dǎo)向，確保補充耕地與非農(nóng)業(yè)建設(shè)耕地數(shù)量、質(zhì)量、產(chǎn)能相當(dāng)。加強耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的用途管制，將“進出平衡”制度上升為法律制度，實現(xiàn)對耕地用途轉(zhuǎn)變的全方位管控。建立耕地種植用途管控制度，將耕地利用優(yōu)先序有關(guān)法規(guī)政策上升為法律制度，在保護土地承包自主經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民合法權(quán)益的同時，加強對耕地種植結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)和調(diào)控。 03 建立健全耕地保護補償制度 從法律上整合現(xiàn)行的種糧補貼、地力補貼、農(nóng)機補貼、最低糧食收購價等與耕地保護相關(guān)的各種補貼，建立直接對承擔(dān)耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)的農(nóng)民的耕地保護補償制度，充分調(diào)動農(nóng)民的耕地保護積極性。與此同時，探索建立耕地保護區(qū)域補償制度，對承擔(dān)耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)多、耕地保護責(zé)任目標(biāo)完成情況好的地區(qū)，由國家給予獎勵和補償。對耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)沒有完成的地方，要使其付出相應(yīng)經(jīng)濟代價。要與構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等相結(jié)合，通過區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償?shù)葯C制，適當(dāng)補償農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)因耕地保護在發(fā)展權(quán)上的損失，通過農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展拓展耕地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，構(gòu)建“輔之以義、輔之以利”的耕地保護機制。 04 壓實耕地保護責(zé)任 落實耕地保護黨政同責(zé)機制，強化省級黨委、政府耕地保護目標(biāo)責(zé)任考核，推行耕地保護“田長制”，層層壓實責(zé)任，確保守土有責(zé)、守土盡責(zé)。發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為所有權(quán)人以及承包經(jīng)營權(quán)人的耕地保護主體責(zé)任，及時將農(nóng)村土地制度改革以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)耕地保護經(jīng)驗上升為法律制度，加強承包經(jīng)營過程當(dāng)中耕地保護責(zé)任落實和用途管制。 05 準(zhǔn)確處理保護與發(fā)展的關(guān)系 堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，不可把耕地保護和經(jīng)濟發(fā)展割裂開來，更不可對立起來。通過規(guī)范土地節(jié)省集約利用減少建設(shè)對耕地的占用，強化耕地和永久基本農(nóng)田紅線對建設(shè)布局的約束作用，明確建設(shè)項目選址避讓要求，避免“攤大餅”式發(fā)展。遵循市場化配置的基本原則，建立健全可以擴大耕地增量的制度，拓寬耕地補充的具體渠道，統(tǒng)籌開發(fā)、復(fù)墾、整理等措施，適應(yīng)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口流動的趨勢，促進城鄉(xiāng)間土地資源統(tǒng)籌配置和國土空間開發(fā)保護過程當(dāng)中耕地有序補充。 習(xí)近平總書記多次強調(diào)，耕地保護是“國之大者”。站在歷史的新起點再出發(fā)，我們應(yīng)始終堅持用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護耕地，貫徹耕地保護基本國策，堅決守牢18億畝耕地紅線，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。 文章來自：https://mp.weixin.qq.com/s/4pwAhdea5NK_gValnL41TQ